「本文来源：都市快报」

共同富裕，是中华民族千百年来共同的夙愿。浙江有幸接到历史性重任，高质量发展建设共同富裕示范区。

实现共同富裕，增加“收入”是重要内容之一，如果把全社会收入群体划分三个层次，大致可以分为：高收入、中等收入、低收入。

针对中等收入和低收入，浙江主要靠“扩中”和“提低”，即扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入。

具体怎么个“扩”和“提”？

8月27日，省委书记袁家军主持召开共同富裕重大改革第一次专题会。会议提出搭建“1+6+N”共同富裕重大改革体系架构，其中的“1”就是以“扩中”“提低”推进社会结构变革。

昨天上午，省政府新闻办举行“建设示范区迈向新征程”新闻发布会。会上，省发改委主任、高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室主任孟刚，重点介绍了浙江“扩中”“提低”的原则、目标和实现路径。记者殷军领见习记者王珂

如何理解“扩中”“提低”四个原则？

不会养懒汉

该奋斗继续奋斗该努力继续努力

“扩中”“提低”既是理论问题，同样也是一个必须去探索的实践问题。如何理解这四个字，最重要的是坚持把握四个原则。

原则一：坚持市场决定和政府调节相结合。

即充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府对收入分配的调节作用。

也就是说，市场这只“手”的作用，还是决定性的。中等收入和低收入群体，要通过诚实劳动、合法经营等手段，努力提高个人和家庭收入。同时政府这只“手”，主要作用是调节分配，调节方式包括税收、各类社会保障等。

原则二：坚持提高效率和注重公平相结合。

即探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，形成合理的分配结果。

这也正是8月17日召开的中央财经委员会第十次会议重点研究的问题。

注意，这是“基础制度性安排”，“基础”两字，可见其涉及范围之广、影响层面之深、意义之重大。

原则三：坚持增加收入和减少支出相结合。

增加收入很好理解，减少支出其实是“增加收入”的另外一种方式，其重点是减少老百姓的教育、住房等方面的不合理支出。

校外补课费高、学区房炒作，房价过高，租金太贵……这些不合理支出超出大部分人收入能力，影响到了百姓生活质量，都是今后减少支出的重点。

原则四：坚持尽力而为和量力而行相结合。

“扩中”“提低”，重点是保障和改善民生，但这必须建立在经济发展和财力可持续的基础上。

因此实现过程中，不会吊高胃口，也不会做过头事，更不会养懒汉。总之会尽力而为，也会量力而行。因此我们该奋斗要奋斗，该努力还要努力。

“扩中”“提低”目标

形成橄榄形社会结构

说了这么多，“扩中”“提低”到底是什么样的呢，首先要确定一个目标：那就是率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄形社会结构。

橄榄大家见过吧，中间鼓两头小，也有点像纺锤，所以也叫“纺锤形社会结构”。这样的社会结构中，中等收入群体占绝大部分，被认为是一种比较理想的现代社会结构。

对于浙江而言，建成“橄榄形社会结构”关键的一个核心指标：就是到年，家庭年可支配收入（以3口之家来核算）10万-50万的群体比例要达到80%、20万-60万的群体比例要力争达到45%，这也是浙江“扩中”“提低”的目标。

换句话说，这个标准可以说是中等收入的指标门槛。你有没有达到，差距还有多少，对比一下就知道了。

“扩中”“提低”五大路径

你属于“扩中”群体

还是“提低”群体？

“扩中”“提低”到底怎么实现，浙江提出了五大路径——

促增收，全面拓宽居民增收渠道；

优分配，创新完善分配调节机制；

强能力，加大普惠性人力资本投入；

重帮扶，加强困难群体帮扶；

提品质，全力减轻不合理负担。

发布会上孟刚主任解释说，在促增收方面，我们提出了推动实现更加充分更高质量就业、增加城乡居民财产性收入等举措。在强能力方面，我们提出了深化职业教育融合发展、深化技能人才培养等举措。

“扩中”“提低”同时还聚焦重点群体，坚持分类施策。

“扩中”群体主要包括产业工人、专业技术人员、个体工商户与小微创业者等群体；“提低”群体主要包括低收入农户、进城务工人员、困难群体等群体。

比如产业工人方面，提出要建立产业工人工资正常增长机制、完善产业工人培育机制等举措；新业态从业人员方面，提出了规范用工管理、打通社会保障堵点举措。

为26县量身定制

共同富裕方案

“扩中”“提低”是针对收入群体，如果从浙江区域之间收入看来，也有差距。

浙江有26个县，包括杭州市淳安县、金华市磐安县，衢州市常山县，丽水市松阳县等，它们面积占全省的44.5%，但去年GDP总量仅占全省的9.65%，人均GDP元，更是只有全省的61.3%、全国的85.2%。

此外仍有9个县城镇居民人均可支配收入，低于全国平均水平（元）。

“26县能否实现跨越式高质量发展、能否取得标志性成果，事关现代化先行和共同富裕示范区建设全局。”

发布会上孟刚主任说，接下来浙江聚焦特色重点，为这26县量身定制发展方案和支持举措。目前已印发实施淳安、泰顺、磐安、龙游、景宁5个县的“一县一策”，比如淳安县的“生态保护前提下的点状开发”、泰顺县的“生态旅游全域美丽”，景宁县的“少数民族地区融合发展”等。

此外龙泉、文成、江山等9个县的“一县一策”正在研究，接下来26县“一县一策”要实现全覆盖。

除了“一县一策”，浙江还将围绕平台共建、产业发展、要素保障、基础设施、公共服务等方面，推动出台17个专项政策，推动26县跨越式高质量发展。

实现26县共同富裕

少不了兄弟区县帮忙

依托山海协作，全省50个经济强县结对帮扶26县，在26县择优布局建设特色生态产业平台。同时积极推动26县对接省级大湾区（新区）、能级较高的开发区（园区），布局1平方公里左右、以先进制造业为主的山海协作“产业飞地”。

截至目前，已推动绍兴滨海新区—开化、柯桥—江山、慈溪—常山、余姚—松阳、北仑—云和、台州湾新区—三门、临平—柯城、杭州钱塘新区—龙游、鄞州—衢江、萧山—龙泉、南太湖新区—庆元等11个“产业飞地”签订共建协议，并签订了11个产业合作项目协议。

上半年，全省新开工山海协作产业项目个，完成投资亿元。

做强主导产业方面，孟刚表示，浙江将推动26县认真谋划1-2个特色生态主导产业，着力做强一批“一县一业”，擦亮1-2个特色农产品“金招牌”，打造一批山区特色文旅“金名片”。力争今年26县规上工业增加值比上年增长15%，完成文旅项目投资超过亿元以上。

实现共同富裕，更少不了重大基础设施的支撑和公共服务共享。

接下来浙江还将加快推进杭温、杭台、衢丽、金甬等铁路项目建设，积极推动甬台温福、杭丽、温武吉等铁路项目前期。年在26县建设普通国省道公里、新改建农村公路公里以上。

年内，还要实现26县教共体、医共体全覆盖；组建26个“希望之光”教育专家团，对26县开展“组团式”帮扶；医院下沉，实现26县结对全覆盖；统筹山区社会救助制度建设，完善低收入农户子女接受教育费用奖补或减免等政策等，补齐共同富裕建设中的区域发展短板。

“扩中”“提低”行动方案正在编制

不同重点群体有不同专题性增收方案

共同富裕的美好愿景要实现，少不了措施保障。发布会上孟刚主任介绍说，接下来，浙江将构建“共性+专项”的公共政策工具箱，针对共同富裕共性问题，创新完善普惠性政策。

针对重点群体，制订专题性增收激励方案。同时构建“全面覆盖+精准画像”的群体结构数据库，精准界定“高”“中”“低”收入群体规模和范围，把“扩中”“提低”建立在科学分析基础上。

同时，浙江还在考虑编制一个经得起各方推敲、经得起实践检验、群众有获得感、认同度的浙江的“扩中”“提低”行动方案。编制完成后也会第一时间公开发布。

浙江存在发展差距的26县

杭州：淳安县

温州：永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县

金华：武义县、磐安县

衢州：柯城区、衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县

台州：三门县、天台县、仙居县

丽水：莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁畲族自治县