来源:检察日报

浙江松阳：人大督办民生事项引入检察监督

浙江省松阳县部分人大代表和检察官一起现场监督检查

夏日，有着“江南最后秘境”之称的浙江省松阳县，万亩茶园的绿海中，75万套黄色的黑刺粉虱信息素诱捕器（俗称“黄板”，下同）格外显眼。

这也意味着作为年该县十大民生实事之一的“茶叶绿色防控技术推广项目”的精准落实。

“这是人大‘监督权’链接上了‘检察权’的结果！也是我们在民生实事项目督办领域，首次引入检察机关公益诉讼的法律监督，实现了人大监督和检察监督有机衔接，形成法律监督合力的一次创新实践。”7月中旬，浙江省松阳县人大常委会主任、党组书记翁樟明在总结上半年工作时说。

安装75万套“黄板”成为代表票选民生实事之一

松阳县地处浙西南山区，是我国著名的“绿茶之都”。

“茶产业的健康发展不仅牵动着10万茶农的心，而且事关全县民生大事。如何生产绿色无污染的高质量茶叶则是茶产业健康发展的关键。”松阳县人大常委会农资环工委主任雷发明说。

据介绍，黑刺粉虱是松阳茶叶的主要虫害，如果施农药则势必影响茶叶质量。为此，在年该县人代会上，“茶叶绿色防控技术推广项目”成为全体县人大代表票选出十件民生实事之一。该项目计划投资万元，完成75万套“黄板”的扦插安装目标，用于生物诱杀黑刺粉虱，覆盖全县5万亩茶园。

同年12月13日，经招投标，松阳县农业农村局与杭州一家茶叶科技公司签订了相关合同，双方约定，在规定的期限内，该公司将货物运输到指定地点，并完成扦插安装任务。

现场督查发现“项目落实问题不小”

今年3月，正值春茶开始勃发之时，松阳县人大常委会决定对这一民生实事项目落实情况进行跟踪监督。由雷发明具体组织部分县人大常委会委员进行了现场监督检查，初步发现该项目实施单位安装“黄板”时，安装质量不符合要求。

“这意味着项目实施后，可能影响应有的绩效，同时还会造成财政资金的浪费，民生实事达不到预期的效果，我们决定好好督查！”雷发明说。

与此同时，松阳县检察院在履职过程中也发现，县政府采购的用于诱杀茶叶害虫的“黄板”，大部分没有按技术方案规范设置。

双方一拍即合，决定联合对这一项目跟踪监督到底。

随即，雷发明和部分县人大代表与县检察院公益诉讼部门的检察官一起再赴现场监督检查。经过大范围的实地检查，发现这一项目落实确实没有到位，“黄板”设置普遍不规范，诱芯没有正确嵌入对应小孔中，仅随意粘在诱虫板上，很容易脱落，将严重影响防治效果，不能发挥应有效用。

“‘黄板’设置不规范，可能导致虫害蔓延，进而导致茶农农药用量增多，农业面源污染加重，破坏生态环境，茶叶品质也会因虫害和农药残留而下降，从而使国家利益和社会公共利益受损。”松阳县检察院副检察长阙福亮说。

检察建议督促整改，人大代表检察官跟踪问效

在与人大代表一起进行现场监督检查的基础上，检察官又走访了县农业农村局等部门，详细了解这一项目的相关情况。3月21日，该院向县农业农村局发出行政公益诉讼诉前检察建议，要求该局依法履行管理职责，及时查明“黄板”扦插服务使用不规范问题，并依法作出处理。

松阳县农业农村局在收到检察建议后，当即召集分管领导和植保站工作人员到该县叶村乡、斋坛乡、樟溪乡、新兴镇等地茶园实地检查。

随后，该局向承揽项目的杭州某茶业科技公司发出整改通知函，要求该公司逐条对照采购招标文件和政府采购合同抓紧整改，于4月5日前将整改报告、整改完成情况清单及相关证明材料报送县农业农村局植保站。

该公司迅速派出专家来松阳，现场对工作人员进行“黄板”扦插示范培训，按规定时间全面完成了对已扦插“黄板”的补嵌诱芯工作。整改期间，县农业农村局植保站每天派员巡查，实地监督整改工作，确保在黑刺粉虱越冬代羽化始盛期完成全部“黄板”的扦插工作。

在人大代表和检察官的现场监督下，4月16日，松阳县组织专家对这一项目的落实情况进行了验收。验收组一致认为中标方按照招标文件和采购合同要求完成了“黄板”的扦插工作，同意通过验收。

“民生实事项目经过人民代表大会票决通过后，就在一定程度上具有了法定效力，应当不折不扣地实施。由检察院采用公益诉讼诉前检察建议等法律监督手段，对推动解决民生实事项目个案落实不力问题进行督促，事实证明其效果是立竿见影的。人大监督工作与检察法律监督的有效衔接，也为‘民生实事项目人大代表票决制’构建了法律保障。”翁樟明深有感触地说。（范跃红）